南ア政府による売買春非犯罪化法案の撤回に関するCAPインターナショナルの声明

【解説】このAPP国際情報サイトでもすでに何度か、南アフリカ共和国で政府によって売買春の非犯罪化政策が導入されようとしていることについてお知らせしてきましたが（ジュリー・ビンデル「南アフリカにおける性売買の非犯罪化は、ピンプと買春者への贈り物」（2023年3月10日）、南アフリカの売買春非犯罪化法案に60ヵ国から2000の反対署名（2023年1月10日）、南アフリカにおける売買春の非犯罪化法案の導入に反対する緊急国際署名（2022年12月16日）、など）、今回、南ア政府の法務副大臣は、非犯罪化法案の今国会での上程を撤回し、次期総選挙後まで先送りすることを発表しました。これは、現在の形態の非犯罪化法案では憲法違反になる可能性が極めて高いからです。これは一定の勝利ですが、南ア政府はまったくあきらめたわけではなく、今なお売買春の非犯罪化が政府としての目標課題の上位に位置するという立場をとり続けています。ここに紹介するのは、国際的なアボリショニスト団体であるCAPインターナショナルの声明文です。

南アフリカ、売買春を非犯罪化する法案を撤回――最初の勝利だが、動員は継続しなければならない！

2023年6月6日、ケープタウン 、パリ

　先週、南アフリカ共和国のジョン・ジェフェリー法務副大臣は、1957年の性犯罪法を廃止する法案の撤回を発表した。この法改革は、私たちが支持する被買春者の非犯罪化だけでなく、性行為の購入やピンプ行為の非犯罪化にもつながるものであった。CAPインターナショナルと南アフリカにおけるその連携団体が同法案が発表されたときから主張してきたように、この法案は南アフリカの女性と少女に対して悲惨な結果をもたらすだけでなく、この国を法的に危険な状況に陥れることになる。何の代替措置もなく上記の法律（性犯罪法）を除去することによって、法案は法的グレーゾーンを作り出し、それは違憲となるであろう。

　政府の法律顧問はこのことを理解しているだけでなく、「セックスワークの非犯罪化」という表現が実際に意味するものも理解しているようだ。すなわち国家公認の売買春市場の確立である。法務副大臣は、法案が「セックスワーク」の管理についても規定しなければ、憲法上の承認を得られないかもしれないという国家法律顧問によって表明された懸念をその声明の中で認めている。つまり、現時点では、法案を現在の形態のままでは押し進めることができないということだ。

　政府はこの法改革を「人権を向上させる」試みであり、被買春女性たち（「セックスワーカー」という誤解を招くプロパガンダ用語に変更された）を「保護する」試みであると説明し続けてきたが、今ではこの改革が本当は何を意味しているのかを認識せざるをえなくなっている。それは、性行為を他のサービスと同様に単なる「サービス」として定義し、性行為の購入を合法化し、さらに性売買を支配しているピンプたちの活動を含めて、性売買を完全に合法化することだ。

　つまり、売買春の中の女性たちを保護するという口実で、その搾取者であるピンプや買春者の活動を合法化する法案なのだ。南アフリカにおける売買春のサバイバーで、SESP（サバイバー・エンパワーメント＆サポート・プログラム）の創設者であるミッキー・メジは、この法案を「ピンプ保護法案」と呼んだが、それは実に的確なものだった。

　この法改革案によって生じた「かなりの議論」、パブリック・コメントで法案に寄せられた多くの異論、そして今回、政府の法律顧問が表明した懸念を受けて、この改革はついに次の総選挙後（2024年）まで「先送り」された。しかし、副大臣は、売買春の非犯罪化は政府の人権課題の上位にあることに変わりはなく、政府は今後も担当者と協力して、「セックスワーク」の管理に関する規定を起草していくと述べた。

　次期政権がこの方向性を追求しようとしても、別の障害にぶつかることが予想される。南アフリカの国際的義務および憲法上の法理にもとづいた人権法がそれだ。

　まず南アフリカは、売買春が人間の尊厳および価値と相容れないとする国連人身売買禁止条約（人身売買及び他人の売春からの搾取の禁止に関する条約）を批准している。同条約の第1条と第2条はあらゆる形態のピンプ行為（売春の勧誘や売春からの搾取）を禁止し、第6条は被買春者に対する管理制度（登録制など）の実施を禁止している。また、南アフリカはパレルモ議定書を批准しており、同議定書第9条5項では、加盟国に対し、あらゆる形態の人の搾取を助長する需要を阻止するよう要請しており、CEDAW条約では、加盟国に対し、あらゆる形態の女性の取引および売買春の搾取を禁止するために、立法を含むあらゆる適切な措置を講じるよう求めている。

　また、憲法裁判所の判決「O’REGAN J and SACHS J, 2002」は、（a）売買春自体が女性の品位を落とすものである、（b）売買春が、売春婦が客とピンプの両方から暴力的に虐待されることを助長するものである、（c）売買春は国際的に行なわれている女性の人身売買に関連しており、それを奨励する、と述べている。政府は、国内および国際的な法的義務から自らを解放することはできない。

　この法案が撤回されたことは、最初の前向きな一歩である。しかし、売買春の管理政策――それは南アフリカの憲法原則や人権法に反し、時代遅れの新植民地政策の繰り返しであり、それが実施されたあらゆる場所で悲惨な影響を与えている――の採用に固執するのではなく、南アフリカ政府に対し、売買春の中の女性たちに本当に新しい権利を与えるよう求める。売られ搾取される「権利」ではなく、ピンプや買春者から保護される「権利」、売買春に代わる手段を利用できる「権利」である。　

　南アフリカの次期政府は、最前線のサバイバー主導の組織の声に耳を傾ける必要がある。売買春はセックスでもワークでもなく、女性や少女に対する暴力の一形態であることを認識する必要がある。

　このことを認識し対処する方法が一つある。それはアボリショニスト・モデル、あるいは平等モデルと呼ばれるもので、搾取者、ピンプ、買春者を抑制しながら、被買者を非犯罪化し保護することを可能にするものである。このモデルは、フランス、スウェーデン、ノルウェー、イスラエル、アイルランド、北アイルランド、カナダといった国々で採用されている。 なぜ南アフリカでそれができないのか？